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翁牛特旗农牧民专业合作社发展现状、成效、存在问题及下一步建议
作者:赤峰供销合作网    发布于:2018-02-06 09:52:05    文字:【】【】【


      农牧民专业合作社在新形势下构建农牧业经营体系、推进农牧业产业化,在发展现代农牧业、促进农牧民增收、建设社会主义新农村新牧区等方面发挥着重要的作用。翁旗作为农牧业大旗,农牧民专业合作社的发展已有较长的时间,为全面了解其发展现状,促进其规范健康发展,近期,我们组织了专门人员,对翁旗农牧民专业合作社的发展情况进行了深入细致的调研,现将有关情况报告如下。
       一、农牧民专业合作社发展现状
       自2007年国家实施《农民专业合作社法》以来,翁旗农牧业专业合作社从无到有、从少到多,发展较快,合作领域不断拓展,综合能力逐步提升。截至2016年末,翁旗注册的农牧民专业合作社已达到2288家。其中:种植合作社1183家,养殖合作社851家,农机合作社254家,入社总人数达到3.5万人,经营土地规模达到22万亩。在调研中我们发现,翁旗农牧民专业合作社确有一些好的典型,顺应了供给侧改革的需要,突破了制约农牧业产业结构调整的瓶颈,推动了农牧业向产业化、集约化、规模化的方向发展,其发展模式值得其他合作社学习借鉴,主要模式有:
     (一)能人领办型。主要为“能人+合作社+农户”的发展模式,其特点是由一些德高望重的退休村干部、懂经营会管理的人才、掌握农业技术的能人,依靠当地的产业优势,组建专业性强、社员联系紧密、生产效率高、辐射面广的农牧民专业合作社。例如翁旗敖德农作物种植专业合作社,该社位于乌敦套海镇敖之木村,由自治区劳动模范、原村支书许爱民带领80户社员组建,近几年通过社员自行投资了1000多万元,发扬愚公移山精神,硬是从沙漠荒坡中整理出水平梯田8000亩,引入翁旗玉龙种业入社,采取“公司+农户+基地”的模式,组建玉米育种基地和贵州茅台酒业红茅6号繁育基地,使户均增收达2万元。该社的理事会、监事会、党支部等组织机构健全,发挥作用突出,合作关系紧密,利益风险共担,群众满意度较高。
     (二)企业带动型。主要为“企业+合作社+农户”的发展模式,由合作社把企业和农户联系起来,其特点是生产规模大、生产标准化高、经济效益好。例如毛山东乡的凯丰商贸公司依托隆兴种植专业合作社,通过带领农户开展土地托管、特色种植、资金互助、农产品深精加工等业务,该社实施土地托管6万亩,发展特色种植基地5万亩,年加工销售杂粮3万吨,注册了毛龙湾、土山沟商标,产品远销周边大中城市,年均助农增收800万元。入社社员达500人,带动周边农户2000户,帮助268户贫困户实现了稳定脱贫。
     (三)产业拉动型。主要为“产业+合作社+农户”的发展模式,由合作社把基地和农户联系起来,其特点是实现产业基地化、专业化、标准化,形成了产加销产业化发展模式。例如乌丹镇盛川蔬菜种植专业合作社,该社是一个集蔬菜生产种植、加工、储藏、销售于一体的生产种植无公害绿色高端蔬菜及蔬菜育苗为主的农民专业合作社,通过流转承包土地9800亩,建设育秧暖棚38栋,春棚500栋,形成了以种植洋葱、胡萝卜、马铃薯为主的产业,生产的蒙春牌蔬菜已经销售至全国各地。合作社年均收入3000万元,成员户比普通农户增加收入1.6万元 ,辐射带动周边农户350余户,帮助100户贫困户实现了稳定脱贫。
    (四)政府扶持型。主要为“政府引导+合作社+农户”的发展模式,政府部门为推动农业产业项目拓展延伸,扶持当地的专业大户或村干部兴办的合作社,其特点是生产规模大,巩固了产业结构调整的成果。例如海拉苏镇的呼勒塔拉养殖专业合作社,该社成立于2013年,入股牧民18户,采取牧民以土地、现金入股的方式组建,2014年,政府扶持500万元、牧户自筹100万元,建成了基础母牛棚圈10个、青储窖4个、肉牛交易市场1处,推动基础母牛养殖业由传统分散经营向现代化经营方式转变,年均养殖基础母牛600-700头,年均出售子牛300多头。目前合作社二期储备土地168亩,计划建设草业基地和大型储备库,推广牧户托养形式,推动合作社规模不断扩大。
    (五)订单保障型。主要为“订单+合作社+农户”的发展模式,由合作社大力发展生产基地,建设订单农业,专业合作社与农户建立长期农产品订单供销关系,稳固拓展外地市场,产品外销量大幅增加,市场范围逐步扩大。例如广德公镇兴广葵花种植合作社,该社成立于2013年,初始入户社员5户,在取得稳定食用葵花外销渠道的情况下,直接带动102户村民入社,年均外销SH363食用葵花籽2500吨,销售额3000多万元,目前已发展种植基地20000亩,产品远销湖南、江苏、重庆、浙江等省市。除带动周边乡镇外,已辐射克旗、林西、松山等地。该社投资1500万元的大型仓储、晾晒、分选场正在紧张建设中,已逐步发展成为赤峰地区葵花种植、筛选、销售为一体的大型产销市场。
      二、农牧民专业合作社发展带来的效果
    (一)加速了土地流转和规模化经营。据统计,全旗通过农牧业合作社已实现土地流转和推动托管土地20万亩,实现规模化经营达到50万亩。如梧桐花镇和平营子村的村民幺瑞启,外出赚钱后立志回家创业,将老家和邻居的1万亩耕地流转承租,先后投资了2000万元把坡地全部改成水浇地,建设了8个喷灌圈和若干个储水池,瞄准市场,统一农作物种植品种,不仅实现了大面积耕地的集中治理,将多年分户经营的土地集中经营,而且实现全部机械化、规模化作业。
     (二)一部分农牧民精英有了发展的平台。有了合作社这个平台,立志有为的农牧民代表决心在合作社上施展才干。如五分地镇天九养殖种植专业合作社负责人李化强年轻时找不到致富的好门路,后来专门从事经营养驴,事业有模有样,效益相当可观。年均纯收入轻松达到100万元,再如五分地镇乡源种植专业合作社付恩哲专门从事反季节销售土豆,承包耕地5000亩,仓贮能力8000吨,实施反季节销售,年销售额3000万元,创造年利润300-500万元。全旗农牧民专业合作的优秀带头人近50人,正成为全旗农牧业实现产业化不可低估的中坚力量。
     (三)延伸产业链条,提升了市场的竞争力。成型的合作社靠单打独斗受限,需要和相关相近的合作社实现强强联合,既延伸了产业链条,又有无限的发展潜能。金岳农作物种植专业合作社许志军主打粮食加工,注册“三绿”商标。一度成为全区龙头企业。但苦于无法做大,2017年6月,7家合作社再度自愿进行联合,股份投资3000万元,成立了内蒙古北方大地农业有限责任公司。由单一的粮食加工延伸种植基地,蔬菜大棚,交易市场,打冷库完整的产业链条。毛山东供销社的张庆军2017年不仅成立了瑞顺种养专业合作社联合社,而且借助供销社产业融合项目资金,建设高标准的毛山东为农服务中心,集土地托管、电商、配送、培训、农机一体化综合配套服务。极大地提升了市场的竞争力和发展空间。
     (四)发挥了在脱贫攻坚中的主力军作用。当下全党的中心任务是完成脱贫攻坚,实践证明,凡是有劳动能力但还没有真正实现脱贫的农牧民,只要选择优秀的合作社就业就能实现稳定脱贫。像隆兴、兴广、铭淳、盛川、志诚、蒙忠等合作社平均每年能够带动50人脱贫。全旗按50个合作社计算,每年能至少带动2500人脱贫。在2017年9月份全区供销改革现场交流会上,自治区政府副主席白向群同志在参观毛山东观摩点时强调,像毛山东这样的供销社、合作社、龙头企业,发展一个就能带动一片。多有些这样的合作社,有10个、20个,全旗的脱贫攻坚任务就能够减轻压力,顺利完成。
       三、存在的主要困难和问题
     (一)带动作用还不强。在调研中我们发现,翁旗在工商部门注册登记的合作社大多数是几个农牧户,十几个农牧户的松散式联合,甚至绝大多数合作社是“空壳子”、“虚架子”,像样的农牧民专业合作社不足200家,占合作社总数不到10%,而真正较好发挥作用且有较强带动作用的不足100家,占合作社总数不足5%。就是这100家合作社中,发展的规模也是参差不齐。整体带动力还不强,专业合作社的质量有待提升。
    (二)合作层次还较低。主要表现在:一是绝大数合作社就是一个业主带着几个人经营一个产业,而且很多是一个家族企业,或种、或养、或加工体现不出合作性质。二是多数合作社合作项目小、合作内容单一,基本停留在农资供应、生产管理、产品销售某一环节上,在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。三是主要经营模式还是生产、销售初级农产品,从事系列产品和高附加值的精深加工产品经营的少之又少,因此导致农民合作整体市场竞争力比较弱。
    (三)内部管理还很薄弱。经过调查了解和走访社员,反映出很重要的共性问题就是很多合作社没有专门的财会人员,没有建立相关的财务核算账目,成为制约合作社规范健康发展的不利因素;有的合作社“一股独大”,财务收支、社务公开、经营决策等方面少数人说了算,在一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性。
     (四)缺少管理人才。在调研中我们发现,农牧民合作社缺乏懂技术、会经营、善管理的人才,在一定程度上影响了合作社发展进程。从调查走访发挥作用较突出的合作社中了解到,有90%的合作社反映缺乏经营管理、市场营销等方面的人才,有80%的合作社反映缺乏专业技术人才。
    (五)缺乏配套的扶持政策和资金投入。比如有很多合作社急需扩大规模,但很多固定资产如厂房设备还有棚圈,在银行不能够抵押借贷,还有很多土地审批手续等在乡镇办理起来非常繁琐。尽管旗政府每年拿出一定数量的资金用于奖励合作社的典型,但相对于快速发展的合作社相比,资金还有不足。
      四、下一步工作建议
    (一)明确工作思路。坚持“开放办社、能人入社、项目借力、典型助力”的原则。按照全市“3661”的总体规划和全旗六大主导产业布局,解放思想,内外结合,紧紧抓住能人和典型这两个关键环节综合施策,从根本上解决“联合社不联合,合作社不合作”的问题。
    (二)强化引领规范。最好能从旗级层面出台《规范引领农牧民专业合作社的实施意见》,明确分管领导,责任部门和专门人员落实此项工作。建议由旗农牧业局牵头主抓,旗供销社全力配合,旗发改、财政、扶贫、金融等部门积极参与的管理体制和机制。有专门的一套班子和队伍来落实此项工作,以解决当前多头管理,责任不清的局面。同时政府最好要把交通、网络等基础设施条件想办法进一步改善。
    (三)加大扶持力度。一是要加大对农牧民专业合作社的财政支持力度,不仅要对那些规模大,带动力强的农民专业合作社给予政策倾斜,而且还要对成立时间短,但发展势头较好的合作社予以扶持。二是争取上级社通过产业融合项目或股权投资方式加大对典型示范社的持续投入。三是加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农牧民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠,帮助解决合作社资金不足的困难。
     (四)注重人才培养。一是充分利用现有合作社优秀人才资源,他们是发展壮大的主体,应精心培育,为他们提供和创造更广阔的舞台。二是重点培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力。三是引进专业人才。尤其是发展潜力大的合作社应不惜高薪聘请懂经营会管理的优秀人才,组成优秀团队为合作社发展壮大贡献聪明才智。
     (五)建立质量标准和产品可追溯体系。企业要想走的远,做大做强,要有品牌和质量安全意识,构建农产品质量标准体系势在必行,使农产品原辅料采购、生产、仓储、销售和服务环节可追溯,一旦出现食品安全问题和假冒侵权问题就可以快速逐级排查,既为消费者的菜篮子加上一道“安全锁”,也为良心企业撑起一把“保护伞”。
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